湖南法治報通訊員 費立明
今年自規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動開展以來，在吉首市搭建“服務(wù)+引導”的柔性治理體系下，各行政執(zhí)法單位積極聯(lián)合社區(qū)及物業(yè)，堅持“法、理、情”相結(jié)合，勸導商戶合規(guī)合法經(jīng)營，推動從“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市秩序與民生溫度的和諧共生。近年來，吉首市司法局聚焦3個維度，創(chuàng)新構(gòu)建的涉企行政執(zhí)法監(jiān)督體系，讓法治成為營商環(huán)境的最硬內(nèi)核。
有力度
行政執(zhí)法護航高質(zhì)量發(fā)展
林某是吉首市一家民營企業(yè)的負責人，他回憶，前幾年公司每個月都會接受不同行政部門的檢查，頻次高的時候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多部門，通常都是分頭檢查。
“迎檢會占用企業(yè)很多精力?！绷帜痴f，每次檢查前做準備，檢查中陪同，檢查后如果被要求整改，還要準備各類整改資料。這一系列繁瑣的工作，公司需要專門指派幾個人負責迎檢。今年以來，企業(yè)接受檢查的頻率大幅下降，檢查的針對性更強，很多沒有必要的檢查取消了，員工有了更多精力投入生產(chǎn)、服務(wù)之中。
張某是吉首市經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者，其廠房內(nèi)有員工30人，年齡范圍處在40歲至60歲之間。他表示，現(xiàn)在相關(guān)部門對其廠房開展行政檢查時均有園區(qū)內(nèi)負責人參與，前來檢查的工作人員均會出示手機上面的一款二維碼，他用手機掃碼后能看見相應(yīng)行政機關(guān)對其企業(yè)的檢查通知書、檢查人員信息等情況，檢查完成后他還可以對本次檢查進行評價。他表示，作為被檢查方同時也可以監(jiān)督執(zhí)法人員，這是一種新的工作模式，他對此表示贊賞。
亮碼入企成了一道新規(guī)程。從事前不出具任何手續(xù)的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進”到“規(guī)范進”，掃二維碼是進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，切實做到“清單之外無檢查、平臺之外無入企”。
吉首市司法局分管副局長田艷娥表示：“掃碼入企既規(guī)范了執(zhí)法程序,又減輕了企業(yè)負擔,我們將以平臺使用為契機,進一步優(yōu)化涉企行政檢查工作,讓執(zhí)法更透明、更高效?！?/p>
今年上半年，吉首市行政執(zhí)法工作總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、成效明顯的良好態(tài)勢，在行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法能力提升、普法宣傳以及優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面均取得了積極進展，為轄區(qū)的有序發(fā)展和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化奠定了堅實基礎(chǔ)。
添溫度
讓群眾感受法治溫度
近年來，吉首市創(chuàng)新探索包容審慎、首違不罰等行政執(zhí)法監(jiān)管新模式，變“嚴罰式”為“容錯式”，彰顯執(zhí)法溫度，系統(tǒng)性地制定并推行了行政執(zhí)法“三張清單”制度，即從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免于處罰事項清單。從案件線索的受理與立案環(huán)節(jié)開始，經(jīng)過調(diào)查取證、審核審批、告知聽證，直至最終作出處理決定并結(jié)案，每一個環(huán)節(jié)都明確要求對照清單內(nèi)容進行考量、判斷和適用，確保了清單的生命力貫穿執(zhí)法行為的始終。在具體個案的處理過程中，執(zhí)法人員必須依據(jù)違法行為的具體事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，對照清單中明確的適用條件、具體情形和操作標準，審慎決定是否以及如何適用從輕、減輕或免于處罰的措施。
今年以來，吉首市公安交警大隊創(chuàng)新性使用攝像頭提醒模式，即駕駛?cè)嗽趯④囕v停于禁停路段時會收到預處罰告知短信，大體內(nèi)容為“您的車輛停在某某路段已經(jīng)涉嫌違法，請立即駛離”。99%的駕駛員收到該提示短信后均會立即駛離，且不會被罰款。交警在罰與不罰的界限內(nèi)取得了平衡點，吉首市交通秩序既得到通暢運行，駕駛員也不必隨時處在被罰款的擔憂之中。
吉首市城市管理和綜合執(zhí)法局推行“首違不罰”柔性執(zhí)法，積極開展提前介入、先告先改、減少執(zhí)法處罰介入；制定并下發(fā)對摩托車、電動車及零散攤擔的管理要求，明確“首違不罰”工作原則；制作首違不罰告知單，對首次違章、違法行為輕微和沒有造成危害后果且積極整改的當事人，采取教育為主方式勸導；建設(shè)并使用“智慧城管”首次違章行為數(shù)據(jù)庫。
吉首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了“首違不罰”和“不予處罰”事項清單，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者、畜禽交易市場等具體方面明確不予行政處罰事項。
陽光守護
讓執(zhí)法更透明安心
群眾的感受往往與執(zhí)法效果緊密相關(guān)，從著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，到防止多頭執(zhí)法、重復檢查等執(zhí)法擾民問題的發(fā)生，最大程度為經(jīng)營主體和人民群眾提供便利?！叭罕婈P(guān)心什么、群眾期盼什么，就聚焦什么、解決什么?！奔资兴痉ň窒嚓P(guān)負責人表示。
隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項制度”等的推行，任性執(zhí)法的空間被大大壓縮。吉首提出“適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評”等措施，讓人民群眾給行政執(zhí)法“打分”，用監(jiān)督倒逼提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。群眾監(jiān)督的過程，也是普法的過程。當行政執(zhí)法在陽光下運行，群眾看得越真切，內(nèi)心對法治的信仰就越真誠。行政執(zhí)法機關(guān)要把每一次執(zhí)法當作一堂生動的“法治課”，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，使法治成為全社會的普遍共識和行為自覺。
責編：譚好
來源：湖南法治報
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